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  延安要聞  
政府工作報告——2020年5月7日在延安市第五屆人民代表大會第五次會議
2020-05-14 09:21  

延安市市長 薛占海

各位代表:

我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,在市委的堅強領導下,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣追趕超越定位,扎實做好“有中生新”“無中生有”兩篇文章,強力推進三大攻堅戰,較好完成了市五屆人大四次會議確定的目標任務。實現生產總值1663.9億元,增長6.7%,高于全國全省平均水平;地方財政收入155.9億元,增長5.1%;全社會固定資產投資增長1.1%,城鎮登記失業率3.58%,城鄉居民人均可支配收入分別達到34888元和11876元,增長8.3%和10.1%。

(一)經濟運行穩中有進。工業繼續發揮“穩定器”作用。出臺推動工業經濟高質量發展17條措施,規上工業增加值增長6.5%。生產原油1515.8萬噸、煤炭5090.1萬噸,發電70億千瓦時,均與上年持平;加工原油950.9萬噸,生產天然氣56.6億立方米、LNG110.6萬噸,分別增長2.9%、27.3%和38.9%;生產卷煙30.6萬箱,產值增長14.2%。市首屆工業產品宣傳展示和推介銷售活動簽訂合同協議115億元。一產增加值增速居全省第一。生產糧食70.6萬噸。蘋果產量349.8萬噸,創歷史新高。智能選果線達到88條,冷氣庫庫容達到120萬噸,后整理裝備水平全國領先。新建改造設施農業1.27萬畝?!按笈锓俊睂m椙謇碚稳嫱瓿?。新建規?;B殖場191個,肉蛋奶產量平穩增長。紅棗、核桃、花椒、中蜂、食用菌等特色種養業穩步發展。新建市級現代農業示范園20個。成功舉辦第12屆洛川國際蘋果博覽會、2019全國農產品產銷對接扶貧會,“洛川蘋果”位居中國水果類農產品品牌價值榜首。32個省級鄉村振興示范村加快建設。服務業增加值增速居全省首位。延安革命紀念地成功創建5A級景區,寶塔山和黃帝陵游客服務中心建成投用,南泥灣、甘泉大峽谷、安塞馮家營千人腰鼓文化村創建為3A級景區,延川、黃龍成功創建全省第三批旅游示范縣。舉辦全國“文化和自然遺產日”主場城市活動、“5·23”音樂節、“10·15”藝術節和首屆延安文化傳承博覽會,“夜間經濟月”助推消費升溫,二道街成為網紅打卡地,榮獲“中國最美旅游城市”。接待游客、旅游綜合收入分別增長15.2%和20.6%。紅色教育培訓25.2萬人。出臺進一步激發社會消費潛力19條措施,獲批國家跨境電商綜合試驗區,快遞業務量增長15.4%,社會消費品零售總額增長8%。

(二)結構調整扎實推進。認真實施《延安綜合能源基地發展規劃》,延長石油富縣電廠、陜煤黃陵電廠開工建設,華能延安電廠加快推進,陜北至關中第二通道750千伏輸變電工程建成投運。富縣煤油氣資源綜合利用、大唐熱電聯產等項目產能加速釋放,洛川輕烴裂解、延長油田伴生氣、延煉50萬噸航空煤油、彩虹光伏玻璃等重大轉型項目建成投產,風能、太陽能、生物質能發電等新能源裝機容量達到92.7萬千瓦,為高質量發展提供了有力支撐。17個縣域工業集中區新入駐企業20戶,營業收入增長16.3%。引進新經濟企業280家,累計達到720家,增加就業崗位2000多個,實現營業收入76億元。高新區科技孵化器獲批國家科技企業孵化器。出臺加快民營經濟發展29條政策措施,清理拖欠民營企業賬款23.5億元,新增市場主體4.6萬戶、“五上”企業236戶。非公占比達到30%。

(三)三大攻堅戰取得關鍵進展。深入開展“三比一提升”行動,建立穩定脫貧長效機制。市縣財政投入專項扶貧資金10.3億元。易地扶貧搬遷實際入住率100%,舊宅基地騰退率95.9%。331戶981人脫貧退出。貧困發生率下降至0.57%,絕對貧困問題得到歷史性解決,央視《新聞聯播》頭條重磅報道。脫貧攻堅工作成效考核居全省第一方陣?!氨趟{天青山凈土”四大保衛戰取得階段性成效,建成90個系統治水項目,6個國考斷面全面消除劣V類水質,延河水質優良比例提高28.6個百分點??諝赓|量綜合考核、PM2.5單項指標考核均居全省第一,城區空氣質量優良天數323天,創歷史新高。營造林152.2萬畝,森林覆蓋率提高到53.07%,植被覆蓋度達到81.3%,全國退耕還林還草工作會議在我市召開,榮獲“中國十佳綠色城市”。治溝造地累計完成55.5萬畝。完成生態紅線劃定。寶塔區被列入第一批全國生活垃圾分類、資源化利用示范縣和全省農村生活污水治理示范縣,洛川、安塞分別被確定為全國、全省人居環境整治示范縣。實現國家衛生縣城全覆蓋。建立防范化解重大風險隱患清單,化解政府隱性債務58.8億元。開展非金融企業債務和互聯網金融風險排查,查處7家非法集資公司,金融運行保持穩定。

(四)城鄉建設步伐加快。榮獲“2019中國品牌城市”。新區全民健身運動中心、延安博物館主體封頂,延安會議中心啟動建設,吾悅廣場、中國農批延安市場正式運營。老城區中心巷改造、二道街環境提升和交通綜合整治項目如期完成,中心街地下城市綜合體快速推進。棚戶區改造受到國務院表彰?!俺鞘须p修”全國試點工作現場會在我市召開。延安南泥灣學院等項目建成投用,濕地公園成為陜北首個國家級濕地公園。投資120億元的高新區萬達紅色旅游小鎮加快建設。子長撤縣設市。黃陵榮登“2019中國最美縣域榜單”。省級重點示范鎮、文化旅游名鎮建設有序推進,承載能力進一步增強。城鎮化率達到64.07%。古賢水庫、白龍江引水等項目前期扎實推進,浩吉鐵路、綏德至延川高速公路建成投用,西延高鐵控制性工程開工,清澗至子長等6條高速公路、延塞快速干道加快建設,“后發優勢”逐步顯現。

(五)發展活力日益增強。完成年度改革任務152項。市縣機構改革總體完成。供給側結構性改革持續深化,引導退出煤礦2家、淘汰落后產能30萬噸。在全省率先實現相對集中行政許可權改革全覆蓋,市縣政務服務事項網上可辦率達到88%,工程建設項目“六個一”審批管理經驗全省推廣,受到住建部表彰。頂格落實減稅降費政策,減免企業稅費28.3億元。51戶市屬國企重組整合為16家集團公司,企業架構實現戰略性重塑,國企資產總額突破1000億元。三達膜公司在科創板成功上市,中航油集團石油板塊遷址延安并完成股改,英雄互娛上市有序推進,56家企業在陜西股權交易中心掛牌。2019年末銀行業金融機構存貸比78.8%,居全省第二位。成功發行全國首例10億元紅色扶貧專項債券。88%的行政村完成集體產權制度改革,集體經濟“空殼村”減少至214個。國有林場改革通過國家驗收。高新區被確定為第三批國家應急產業示范基地,公用型保稅倉庫獲批,創建國家高新區通過專家論證。安塞工業園區獲批省級高新區。國家陸港型物流樞紐承載城市和臨空產業園啟動建設,南泥灣機場具備航空口岸開放條件,運營航線達到22條,通航城市28個。實施招商引資項目370個,到位資金575.9億元。實際利用外資增長66.7%。進出口總額完成任務進度和增幅均居全省第一。強化友好城市交流合作,積極承接發達地區產業轉移,與香港明發集團等知名企業建立合作關系,“三個經濟”發展要素加速匯聚,延安在區域發展中的戰略地位不斷提升。

(六)民生福祉持續改善。民生支出占財政總支出的81.6%。城鎮新增就業1.6萬人。職業技能培訓1.16萬人,農村貧困勞動力轉移就業16.2萬人。連續六次提高最低工資標準,企業退休人員養老金實現十五連漲。城鄉低保標準分別提高4.5%和13.4%。城鄉居民省內和跨省異地住院實現直接結算報銷。八一敬老院被評為“全國退役軍人工作模范單位”?!懊裆嵤隆表椖窟M展順利,完成投資4億元,一批事關群眾的“煩心事”“揪心事”有效解決。延安大學新校區全面建成投用。新改擴建中小學校、幼兒園115所,與人大附中、空軍藍天幼兒園合作辦學,新區清華附中、江蘇中學、第三小學招生運行,全市新增學位2.3萬個。普惠性幼兒園占比達到89%。全市整體通過國家義務教育基本均衡縣評估認定和“雙高雙普”驗收。市第三人民醫院建成投用并與北大六院建立合作關系。構建整合型醫療服務體系改革經驗全國推廣,公立醫院綜合改革受到國務院表彰,被省政府授予“深化醫藥衛生體制改革示范市”。合作辦學辦醫讓延安老百姓在家門口就能享受優質公共服務。全面完成619個基層綜合文化服務中心建設任務。放心消費五項指數全省第一,食品安全綜合考核獲評A級。全國文明城市年度測評全國排名第四,未成年人思想道德建設年度測評全國排名第二?!笆倪\會”場館建設進展順利。民族團結進步工作受到國務院表彰。森林防火工作獲得全國“六連冠”殊榮,安全生產“四項指數”全面下降。赴省、進京訪人次分別下降73.6%和9.8%。掃黑除惡專項斗爭取得階段性勝利,社會治安滿意率達到93.88%。榮獲全國“七五”普法中期先進城市。

(七)政府自身建設不斷加強。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,出臺改進作風為基層減負13條措施,切實整治形式主義、官僚主義。大力壓減一般性支出,“三公”經費下降10%。扎實推進法治政府建設,認真落實市人大《關于統籌解決延安市中心城區道路交通擁堵問題的決定》,提請市人大常委會制定地方性法規1件,向市人大常委會報告18項專項工作和11項審議意見研究處理情況。與市政協專題協商農村人居環境綜合整治工作,雙周協商14次。86件建議、340件提案全部辦結。持續轉變政府職能,不斷提高行政效能,群眾滿意度全省第二。

統計、人防、氣象、檔案、慈善、助殘、地方志、婦女兒童、外事僑務、國家安全、國防動員、駐延部隊和民兵預備役建設等工作都取得了新成績。

各位代表,過去一年,我們用汗水澆灌收獲,以實干篤定前行,經濟社會發展成效顯著。這些成績的取得,是市委堅強領導的結果,是市人大常委會、市政協監督支持的結果,是全市人民凝心聚力、奮力拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向各位代表、各位委員,向全市廣大干部群眾,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和離退休老同志,向中省駐延單位、駐延部隊官兵、公安民警,向關心支持延安建設發展的社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!

各位代表,我們也清醒地認識到,經濟社會發展中還存在不少問題:部分指標低于預期,穩增長壓力加大,產業結構不優,新舊動能轉換不足,非公經濟體量較??;項目謀劃儲備不夠,企業投資意愿不強,投資增長缺乏后勁;城鄉區域發展不平衡,公共服務供給不充分;打贏打好三大攻堅戰仍需持續用力,節能降耗任務艱巨;安全生產形勢不容樂觀,社會治理能力有待提升;一些干部能力不足、作風不實,不作為、慢作為等問題仍然存在。對此,我們一定認真加以解決。

二、2020年經濟社會發展預期目標和主要任務

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是實現第一個百年奮斗目標、為“十四五”開局打下良好基礎的關鍵之年。當前,世界大變局加速演變的特征更趨明顯,全球動蕩源和風險點增多,國內結構性、體制性、周期性問題相互交織,突如其來的新冠肺炎疫情對經濟社會發展帶來的沖擊前所未有。但我們也要看到,我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期,經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變,隨著共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展戰略的深入推進以及省委“五新”戰略任務的全面落實,牽引帶動發展的政策利好不斷疊加。我們還要看到,我市經濟結構調整、產業轉型升級勢頭強勁,新模式、新業態、新技術、新產品競相發展,“有中生新”“無中生有”潛力無限、大有可為;歷史性告別絕對貧困,摘掉了戴在祖祖輩輩頭上的貧困帽子,為全面建成小康社會、推動鄉村振興打下了決定性基礎;生態環境發生根本性變化,水資源制約得到緩解,綜合交通網絡加速形成,支撐保障能力顯著增強;改革紅利不斷釋放,民生保障水平走在前列,追趕超越底氣越來越足,高質量發展成色越來越好。特別是時隔五年,習近平總書記再次來陜西考察指導,發表重要講話,作出重要指示,為做好延安新時代工作指明了前進方向、提供了思想武器、注入了強大動力。只要我們以勇立潮頭、爭當時代弄潮兒的志向和氣魄,搶抓機遇,深挖潛力,變危為機,揚優成勢,就一定能夠在新時代各項工作中取得新氣象新作為。

今年工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記來陜西考察指導重要講話重要指示精神,聚焦全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,緊扣追趕超越定位和“五項”要求,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,持續做好“有中生新”“無中生有”兩篇文章,堅決打贏三大攻堅戰,努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響,穩住經濟基本盤,兜住民生底線,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

主要預期目標是:生產總值增長6%左右,全社會固定資產投資增長8%左右,地方財政收入增長5%,城鎮登記失業率控制在4.3%以內,城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和9%。這一目標,是立足決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會歷史性任務,落實追趕超越時代要求,綜合考慮新冠肺炎疫情造成的不利影響而確定的。雖然一季度我市經濟增速好于全國全省平均水平,但主要經濟指標全面下滑,石油、煤炭等主要工業產品量價齊跌,服務業遭受重創,恢復元氣尚需時日,加之目前境外疫情持續蔓延,經濟發展仍然充滿變數。面對嚴峻復雜形勢,我們將堅持底線思維,以確定性的發展定力應對不確定性的困難挑戰,以最大努力爭取更好預期、保持在全省第一方陣。

實現上述目標,必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,集中力量解決不平衡不充分問題,不斷提高經濟發展質量效益;必須堅持目標導向、問題導向、結果導向,在落實“鞏固、增強、提升、暢通”上下更大功夫,不斷深化供給側結構性改革;必須統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,抓緊抓實抓細常態化疫情防控,不斷暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環;必須發揮“兩個明顯優勢”、破解“一個明顯制約”,做深做實“兩篇文章”,不斷挖掘潛能釋放動能;必須以攀登者的毅力、奮斗者的姿態,求真務實、知難而進,不斷推動各項工作增創新優勢、再上新臺階。

重點做好七個方面工作:

(一)在穩的基礎上積極進取,力爭經濟實現量的合理增長和質的穩步提升

穩住工業增長底盤。落實有效應對新冠肺炎疫情促進經濟平穩發展的16條措施,扎實推動企業復工復產達效。加強工業生產調度,強化生產要素和環境保障,以煤補油、以氣補油、以電補油、以非能補油,把時間搶回來、把損失補回來。生產原油1550萬噸、加工原油950萬噸,生產煤炭5300萬噸、天然氣80億立方米、卷煙32萬箱、LNG130萬噸,發電75億千瓦時。規上工業增加值增長6.5%。加快實施《延安綜合能源基地發展規劃》,推動煤油氣化工橫向耦合,充分釋放產能,加快推進子長甄家溝煤礦、天然氣凈化廠、華能延安電廠、延長石油富縣電廠、陜煤黃陵電廠、陜北至湖北特高壓直流輸變電工程等項目建設,開工延能化安塞熱電聯產、甘泉30萬噸乙醇等項目,建成子長羊馬河、車村1號井、富縣蘆村煤礦、宜川40萬噸和吳起20萬噸LNG等項目。啟動高新區國家應急產業示范基地建設,加快延安新材料產業園和石墨烯、無人機、氨糖生物科技等項目建設,促進新一代信息技術、高端裝備制造、節能環保、數字創意等戰略性新興產業發展,戰略性新興產業增加值增長12.5%。

促進農業提質增效。堅持農業農村優先發展,做好鄉村振興大文章,保障重要農產品有效供給,建設高標準農田26萬畝,糧食產量穩定在68萬噸。建設高標準蘋果示范基地13萬畝,新建改造果園15萬畝。落實“菜籃子”市長負責制,新建改造設施農業1萬畝。新建規?;笄蒺B殖場80個。加快志丹、吳起、延川、洛川等縣生豬養殖基地建設。支持區域性特色種養業多元化發展。推進32個省級鄉村振興示范村建設。新建智能選果線12條、冷氣庫10萬噸,前端倒逼生產、后端引領增收,提高后整理效益。大力扶持發展農業新型經營主體,實施“互聯網+”農產品出村進城工程,促進區域品牌+企業品牌良性互動,提升農業產業化水平。積極創建省級農業產業化聯合體和農業生產社會化服務示范縣。推廣“全程機械化+綜合農事服務中心”模式,提高農業機械化水平。加快農村一二三產業融合發展,構建緊密型利益聯結機制。培養更多有文化、懂技術、善經營的新型農民,讓他們在鄉村振興的廣闊天地中,創造更多財富,實現人生價值。

推動三產優化升級。加快全域旅游示范市、示范縣創建,持續打造五大文化旅游板塊,積極推進壺口瀑布、乾坤灣5A級景區創建,加快萬達紅色文旅小鎮、中國革命文藝家博物院、甘泉大峽谷等項目建設。以成功創建紅5A景區為契機,打響叫亮紅色文化旅游品牌,大力發展紅色研學旅行,促進文旅融合。落實恢復和促進文化旅游產業發展的10條措施,開展陜西人游延安、延安人游延安活動,開發推出沉浸式、體驗型旅游產品,力爭接待游客、旅游綜合收入穩中有增。抓住建立“不忘初心、牢記使命”制度的重大機遇,促進紅色教育培訓持續升溫。出臺電子商務與快遞物流協同發展政策措施,加快延安電商產業園、快遞物流雙創產業園、農產品物流園、臨站經濟區建設。支持圣地河谷、棗園1938等商業片區多元化發展,提升萬達、吾悅、延百等大型商場消費品質,鼓勵汽車、家電消費升級。大力發展假日經濟、夜間經濟和文化創意、數字娛樂、線上培訓、電子競技、健康醫養等新業態,有序推動各類商場市場復商復市,把在疫情防控中被抑制、被凍結的消費需求釋放出來,把在疫情防控中催生的新型消費培育壯大起來,使實物消費和服務消費得到強勁回補。社會消費品零售總額增長8%。第三產業增加值增長6.5%。

做實做優做強實體經濟。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。做強做大國有企業,“一企一策”推進16戶集團公司分類改革,建立現代企業制度和國有資產管理機制,突出主責主業優勢,提升市場競爭力。鼓勵市屬二級以下企業以股權投資、資產收購、債務重組、項目合作等方式引入社會資本,推進混合所有制改革。有序推進中航油、英雄互娛上市。深入開展清欠、減負、救助、化解產權糾紛“四項行動”,落實“減、免、返、緩、補”等各項措施,頂格實施更大規模減稅降費,拓寬中小微企業融資渠道,推動人財物有序流動、產供銷有機銜接、內外貿有效貫通。對金融機構借用央行再貸款資金支持地方經濟發展的,市本級和所在縣區財政各貼息一半。全力激發和保護企業家精神,壯大職業經理人規模,打造有夢想、有情懷、有作為的“延商”隊伍。新增市場主體3萬戶,非公占比達到30.5%以上。積極推進“個轉企”“小升規”,培育“五上”企業200戶以上。引進一批發展前景好、質量效益高的新經濟企業,孵化轉化一批有潛力的輕資產企業,建立優勝劣汰清退機制,新增新經濟企業100家以上,營業收入突破80億元。

(二)把重大項目建設作為推動發展的第一抓手,發揮投資在穩增長中的關鍵作用

高起點謀劃項目。圍繞國家發展戰略,緊盯政策導向,強化與知名智庫、咨詢機構合作,精心謀劃包裝一批高端能化、裝備制造、生命健康、冷鏈物流等重大產業項目,一批5G、物聯網、人工智能、工業互聯網、交通水利、農村基礎設施等新老基建項目,一批補齊城鄉公共服務短板的民生項目,確保重大項目接替有序、滾動發展。發揮延安政治優勢,爭取將補短板、強弱項、優結構、提質量的重大項目納入國家和省上盤子,為當前和“十四五”發展奠定良好基礎。

高質量引進項目。加快完善縣域工業集中區、現代農業示范、商貿物流、文化產業等園區配套設施和服務功能,提升園區綜合承載能力。堅持大招商、招大商、產業鏈精準招商,建立完善項目甄別、評估、論證制度,實現由招商向選商、求量向求質轉變,大力開展網上推介、線上招商、云上簽約,再引進一批強鏈、補鏈、延鏈的好項目。加強招商引資項目落地服務保障,重大招商項目“一事一議”,招商引資到位資金560億元,實際利用外資4000萬美元。

高效率推進項目。安排市級重點項目354個,年度計劃投資1339億元。實行重點項目掛圖作戰,列出任務責任清單,要素跟著項目走,推進重點項目有序開復工。積極爭取中央預算內資金和省級配套資金,發揮財政資金撬動作用,調動民間資本投資積極性,爭取用好各類專項債券和基金,多渠道緩解資金壓力。加快延榆鄂高鐵、古賢水庫、白龍江引水、龍安水庫、王瑤水庫擴容等項目前期,開工東川水廠二期工程和東繞城、黃龍至韓城高速公路,推進西延高鐵、吳起至華池高速公路、延塞快速干道建設,建成清澗至子長、子長至姚店、黃龍至白水、延長至黃龍高速公路,實現“縣縣通高速”目標。

(三)以決戰決勝不勝不休的堅定毅力,堅決打好三大攻堅戰

鞏固脫貧成果,有效防止返貧。深入開展“三排查三清零”百日行動,加大產業就業幫扶力度,深入開展扶智扶志,統籌運用各類社會保障政策,確保剩余5062戶8745人脫貧退出。按照“四個不摘”“五個不減”要求,持續鞏固提升脫貧攻堅成果,實現具備條件的建制村通客車、貧困村人居環境干凈整潔、基本養老保險對貧困人口全覆蓋。全面完成舊宅基地騰退任務。用好脫貧攻堅大數據平臺,跟進落實人均純收入5000元以下“邊緣戶”和“脫貧監測戶”幫扶措施,有效防范脫貧人口返貧、邊緣人口致貧,確保村村過硬、戶戶過硬、全面過硬,成效得到群眾認可、經得起歷史檢驗,脫貧攻堅圓滿收官。加快建設全國扶貧經驗交流基地,講好脫貧攻堅延安故事。

聚焦源頭治理,有效防控污染。堅持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學治污、依法治污,打好打贏“碧水藍天青山凈土”保衛戰。繼續推進系統治水項目建設,加快城鄉飲用水水源地環境整治,提高城鎮污水處理廠運行效率,深化工業污染源廢水治理,推動“一河一策”精準治污,夯實各級河長責任,促進主要河流水質持續好轉。強化大氣環境質量監測及分析研判,推進煤煙、揚塵、機動車尾氣、揮發性有機物整治,城區空氣質量優良天數達到320天以上。汲取秦嶺違建大教訓,嚴守生態紅線,加快礦山生態修復,推動水土保持治理,保護生物多樣性。健全土壤污染防治體系,強化土壤污染管控和修復,推進垃圾就地分類處置,深入實施油煤氣生態環境大整治,實現油氣開采廢棄物集中處置全覆蓋。持續推進違建別墅清理整治。全面完成環保督察及“回頭看”反饋問題整改。

強化底線思維,有效防范風險。一以貫之增強憂患意識、防范風險挑戰,加強各種風險源的調查研判,時刻保持敏銳,積極主動作為,科學精細防控。強化隱性債務風險動態監測,落實債務管理政策,穩妥化解存量債務,堅決杜絕違規新增政府債務。建立風險預警和應急處置機制,定期開展非法集資風險排查,扎實推進互聯網金融風險專項整治,嚴厲打擊非法金融活動,確保不發生系統性金融風險。

(四)以“雙修雙改”統領城鎮建設,推動城鄉融合發展

促進城市外延內涵雙向發力。發揮中心城區引領帶動作用,優化城市空間布局,推動新區、高新區、南泥灣開發區差異化發展。推進安塞加速向中心城區融合,加快子長副中心城市建設,促進城市功能向安塞、子長布局延伸,推進黃陵撤縣設市。啟動延安融媒體中心、新區中央商務區地標建筑建設,推進大數據產業園、大健康產業園、文旅小鎮和延安會議中心、上城華府二期、上城福苑康養等項目建設,建成全民健身運動中心、延安博物館、文旅綜合體等項目,完善城市功能,推動人口集聚。加快推進中心城區交通綜合整治,拓寬城市道路,改造交叉路口,完善交通設施,打通城市環線,疏通城市“毛細血管”,保障城市通暢運行。打造北關記憶街區,完成“四八”廣場、火車站周邊、二道街及城市出入口等“雙修”項目建設。有序推進老機場片區開發。推進南泥灣紅色文化小鎮、陜西工運學院南泥灣分院建設,建成開放大生產紀念館和大生產風貌街區,早日再現“陜北好江南”。

促進城市管理服務同步提升。以全國文明城市、國家生態園林城市、國家節水型城市創建和國家衛生城市復審為抓手,推進城市科學化、精細化、智能化管理。開展政務信息系統整合共享專項行動,促進數據資源跨部門、跨層級、跨系統交換共享應用。加快推進市政基礎設施建管運維一體化,增強供水、供熱、供氣保障能力。強力推進市縣老舊小區改造,同步深化物業管理改革。激發基層“細胞”活力,加大城市環境、違章建筑、廣告牌匾、第五立面、“景觀亮化工程”過度化等領域專項整治力度,推進城市生活垃圾分類,促進城市設施完善、管理規范、環境提升。

促進城鄉協調推進深度融合。完善縣城總體規劃,全面啟動縣城“雙修”,加快基礎設施配套,分類推進縣城擴容提質?!耙豢h一策”支持各縣打造1-2個特色優勢產業,推進延長、甘泉全省縣域經濟和城鎮建設試點工作,發展壯大縣域經濟。加強城鎮總體設計,加快重點示范鎮、文化旅游名鎮建設,提升承載服務能力,推進由鎮向城轉變。打造以延川、延長、宜川、黃龍為主的沿黃生態保護和文化旅游經濟帶,構建以吳起、志丹、甘泉、富縣、洛川、黃陵為主的洛河經濟帶。健全城鄉融合發展體制機制,推進城鄉生產要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置,促進區域協調、城鄉一體。

(五)把改革開放作為破解發展難題的關鍵一招,為加快發展蓄勢增能

縱深推進重點領域改革。落實國務院《優化營商環境條例》,深化“放管服”改革,扎實開展政務服務標準化建設,完善“互聯網+政務服務”平臺功能,不斷優化提升營商環境,強力推進線上“一網通辦”“掌上可辦”、線下“只進一扇門”,更多政務服務事項“零跑腿”或“最多跑一次”,讓企業和群眾辦事省時省力更省心。完善財政管理體制機制,推進融資平臺轉型發展,依托陜西“財政云”,深化國庫支付改革,強化財政資金信息化管理。全面完成農村集體產權制度改革,實施重點扶持、典型培育、集中清零三大行動,壯大農村集體經濟。鞏固機構改革成果,優化政府職責體系和組織結構,推動行政治理的重心和配套資源下沉。加強改革系統集成、協同高效,鞏固深化改革成果,使各項改革相得益彰。

深入實施創新驅動戰略。圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈,促進科技、金融、產業、人才有機結合。建設以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,引導和支持創新要素向企業集聚。建立科研儀器設備共享平臺,充分發揮院士工作站和各類研發創新平臺作用,關注前沿科技,推動重大技術攻關和科技成果轉化,促進人工智能和區塊鏈技術應用,推進數字技術與實體經濟融合。力爭高新區獲批國家高新區。組建延安市科技資源統籌中心。新認定高新技術企業10家。加強“紅色筑夢·創業延安”品牌建設,提升眾創空間和孵化器服務能力,推動“大眾創業、萬眾創新”。堅持柔性引才,創建延安科技智庫,推行科技特派員制度,打造創新發展“智力引擎”。

全方位擴大對外開放。主動融入共建“一帶一路”和“三個經濟”發展格局,促進各類要素暢通其流、匯聚融合。建設國家陸港型物流樞紐承載城市和國家跨境電商綜合試驗區,開通加密城市航線航班,推進延安航空口岸開放納入國家和省上“十四五”口岸發展規劃,加快寶塔區臨空產業園和新區B型保稅物流中心建設,與西安國際港務區、“長安號”班列對接,延伸口岸功能,擴大合作領域,推動更高水平開放。跟進落實友好城市協作事項,深化蘇陜扶貧協作,積極承接發達地區產業轉移,拓展發展空間,提高經濟外向度。

(六)走生態優先綠色發展之路,增強可持續發展能力

鞏固提升生態建設成果。牢記“人不負青山、青山定不負人”的諄諄教誨,注重保護治理的系統性、整體性、協同性,抓好大保護,推進大治理。落實主體功能區規劃,加快實施天然林保護、三北防護林、退化林修復等國家重點林業工程,加快林分結構調整和森林提質增效步伐,加大封山禁牧力度,鞏固提升退耕還林還草成果,營造林138萬畝。系統推進山水林田湖草綜合治理,加強治溝造地項目后續管理。堅持以水而定、量水而行,統籌謀劃上下游、干支流、左右岸,因地制宜、分類施策,開展中小河流治理、病險庫壩除險加固、水源地保護,呵護生態顏值,厚植生態底蘊,讓青山常在、綠水長流、空氣常新,打造黃河中游生態屏障,讓綠水青山永遠成為延安人民的“幸福不動產”。

促進資源集約節約利用。堅持生態產業化、產業生態化,嚴格準入標準,強化環評約束,培育壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業,提高經濟發展“含綠量”。堅持資源集約節約利用,推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點,建設高新區綠色建材循環利用產業園、寶塔區生物質30MW熱電聯產、安塞危險廢棄物集中處置中心等項目,推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造,構建綠色低碳循環產業體系,打通綠水青山與金山銀山的雙向轉化通道。

持續改善農村人居環境。以疫情防治為切入點,深入開展農村生活垃圾治理、污水處理、“廁所革命”、農業廢棄物資源化利用和村容村貌提升五大專項行動,累計建設省級美麗宜居示范村60個、示范樣板村150個、重點達標村1000個,90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理,基本解決農村垃圾、污水、廁所問題。探索建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的農村人居環境管護長效機制,建設美麗鄉村。

(七)把保障和改善民生作為有效對沖疫情影響的重要著力點,不斷滿足人民對美好生活的向往

充實群眾獲得感。把穩就業放在首要位置,創造更多就業崗位和穩定現有就業崗位并重,健全公共就業服務體系,加大技能培訓和援企穩崗力度,做好高校畢業生、農民工、退役軍人、下崗轉崗職工等重點群體就業創業。支持臨時性、非全日制、季節性等彈性就業供給,零就業家庭動態清零。嚴格落實保障農民工工資條例,堅決治理欠薪頑疾。城鎮新增就業1.6萬人。加強多層次社保體系建設,持續實施全民參保計劃,推進社會保障擴面提標全覆蓋。健全統籌城鄉、可持續的基本養老、基本醫療保險制度,積極推動醫養結合、“互聯網+養老”服務和公辦養老機構公建民營試點。加強殘疾人、失獨家庭、空巢老人、農村留守婦女兒童關愛服務體系建設,做好城鄉低保、社會救助、社會福利、慈善等工作。加快市社會福利院和市殯儀館遷建。建立健全穩地價、穩房價、穩預期長效調控機制,完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度,著力改善低收入群體居住條件,推進房地產市場平穩健康發展。

提升群眾幸福感。堅持教育優先發展,啟動義務教育優質均衡縣創建,扎實推進教育綜合改革,加強新時代教師隊伍建設,實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工程,推行義務教育集團化辦學,基本實現義務教育階段免試就近入學全覆蓋、優質教育全覆蓋。加快解決市縣城區資源短缺問題,消除56人以上“大班額”。加快廣東中學建設,啟動市特殊教育學校、實驗中學高中部遷建。發揮延安職業技術學院龍頭帶動作用,促進校企合作、產教融合。辦好繼續教育。支持延安大學建設更有特色、更有水平的綜合性大學。加快健康延安建設,推進市人民醫院改擴建工程,組建以市中醫醫院為總醫院的第三醫療集團,成立中西醫結合生殖醫學中心。強化醫療、醫藥、醫?!叭t”聯動,推進縣域醫療服務共同體建設,完善現代醫院管理制度,逐步實現分級診療。落實落細常態化疫情防控舉措,完善重大疫情防控體制機制,健全公共衛生應急管理體系,大力培養公共衛生人才,加大公共衛生服務、應急物資保障等領域投入,啟動市第二人民醫院遷建,補齊公共衛生短板。實施質量強市戰略,深化國家食品安全示范城市和放心消費創建。加強市場監管,營造公平競爭的市場環境和安全放心的消費環境。堅決取締、嚴厲打擊非法野生動物市場和交易行為。做好國家公共文化服務體系建設示范項目終期驗收,建成市圖書館、陜北說書館、工人文化宮,打造圣地延安、陜北民歌等文化品牌,加大文物保護力度,守護好黃帝陵等文化遺存,建設延安革命舊址群安全監管平臺,推進蘆山峁遺址公園建設,做好非物質文化遺產保護傳承,弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化,培育社會主義核心價值觀,加強公共文化產品和服務供給。建成“十四運會”體育場館,廣泛開展全民健身運動,提升競技體育水平。開展第七次人口普查。

增強群眾安全感。深入開展總體國家安全觀宣傳教育,涵養全民國家安全意識。堅持共建共治共享,加強和創新社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,深化信訪工作制度創新,主動排查化解矛盾糾紛,推進重大決策社會穩定風險評估。加強應急管理能力和專業化應急救援力量建設,完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,狠抓企業主體責任落實,著力提升安全生產監管水平,堅決遏制重特大事故發生。深化新時代“十個沒有”平安創建,深入開展掃黑除惡專項斗爭,持續開展網絡生態專項整治,依法加強民族宗教事務管理,健全基層自治法治德治相結合的基層治理體系,打造基礎更牢、水平更高、群眾更滿意的平安延安。

各位代表,“民生是人民幸福之基、社會和諧之本”。我們將繼續圍繞廣大群眾最關心、最關注的問題,全力辦好民生十件實事,以看得見的變化回應群眾期盼。一是實施164個老舊小區改造。二是加強薄弱學校改造,市縣城區新增學位1.6萬個。三是加快縣區職教精品專業和實訓基地建設,職業技能培訓9700人。四是推進市域內醫院醫療檢查結果互認,全面提升“流動醫院”服務質量。五是以寶塔、安塞、子長、富縣為重點,推進居家和社區養老服務改革試點。六是免費開放圖書館、博物館等公共文化場館。七是敷設居民供水管網17公里,讓市區居民共飲黃河水。八是市區新增停車位2000個。九是新建農村無害化衛生廁所1萬座。十是改造中小學校、幼兒園旱廁197座,實現城鄉學校水廁全覆蓋。

各位代表,我們將一如既往支持國防和軍隊建設,深化國防教育,深入開展新時代雙擁共建,加強退役軍人服務保障體系建設,鞏固軍政軍民團結,爭創全國雙擁模范城市“九連冠”。支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯、社科聯、作協、僑聯等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用。

三、建設人民滿意的服務型政府

民心是最大的政治,人民滿意是政府工作的最高追求。我們將全面加強政府自身建設,磨礪責任擔當之勇、科學防控之智、統籌兼顧之謀、組織實施之能,不斷推進治理能力現代化,切實履行好黨和人民賦予的職責。

堅持對黨忠誠。形勢越嚴峻,越要求干部對黨絕對忠誠。要把政治建設擺在首位,持之以恒用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,推進“不忘初心、牢記使命”制度化、常態化,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴明政治紀律和政治規矩,全面貫徹執行中央各項決策部署,一貫到底、不打折扣,切實把黨的領導落實到政府工作全過程。堅持不懈用延安精神教育廣大黨員、干部,用以滋養初心、淬煉靈魂,從中汲取信仰的力量、查找黨性的差距、校準前進的方向。

堅持依法行政。環境越復雜,越要求干部依法辦事。要嚴格遵守憲法法律,善于運用法治思維和法治方式推動工作,切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、審計監督和社會輿論監督,高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見建議。健全科學民主決策機制,落實政府法律顧問制度,完善行政規范性文件合法性審查機制,嚴格規范公正文明執法。積極推進政務公開,著力推動行政權力全過程公開、公共服務全流程公開、社會關切全方位回應。

堅持務實重行。任務越艱巨,越要求干部埋頭苦干。要全面提升用新發展理念推動高質量發展的本領,不馳于空想,不騖于虛聲,在推進重點工作中積累經驗,在解決重大矛盾中經受考驗,在完成急難險重任務中擔起責任,把負責、守責、盡責體現在每個崗位上。勤儉辦一切事情,非剛性非重點項目支出壓減20%,公用經費壓減15%,以政府的“緊日子”換取人民群眾的“好日子”。落實為基層減負各項措施,全面檢視、靶向治療,改進調查研究,主動尋策問道,大力精文簡會,減少檢查頻次,持續為基層減壓松綁,把干部干事創業的手腳從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來。以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當,挺起硬脊梁鐵肩膀,知重負重、敢抓敢管,一步一個腳印把部署的每項具體工作謀深抓實、干快干好。

堅持廉潔奉公。問題越突出,越要求干部嚴于律己。要堅決落實全面從嚴治黨要求,嚴格執行中央八項規定及實施細則精神,刀刃向內、自我革命,保持定力、寸步不讓,防止老問題復燃、新問題萌發、小問題坐大。自覺尊崇制度,嚴格執行制度,堅決維護制度,嚴格按照制度履職盡責,善于運用制度謀事干事,推動制度優勢更好轉化為治理效能。緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位,加強財政資金、扶貧資金、國有資產、公共資源交易監督管理,開展領導干部違規插手干預工程建設和礦產資源開發突出問題專項整治、人防系統腐敗問題專項治理。扎實開展馮振東案、祁玉江案“以案促改”,引導干部知敬畏、存戒懼、守底線。堅定不移推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,為各項事業發展提供堅強保障。

各位代表!征程萬里風正勁,重任千鈞再揚帆。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,萬眾一心加油干、越是艱險越向前,只爭朝夕、真抓實干,決勝全面小康、決戰脫貧攻堅,在大戰中踐行初心使命、在大考中交出合格答卷,奮力譜寫延安新時代追趕超越新篇章,為延安人民生活得更幸福更美好而不懈奮斗!

http://www.yanan.gov.cn/xwzx/bdyw/419380.htm

 

 

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